Après la réforme constitutionnelle massivement boudée et mal approuvée, le régime algérien veut renforcer son emprise sur la vie politique en réformant la loi électorale. Pour l’opposition, cette réforme est nulle et non, avenue, tant que le renouvellement de l’élite, la fin des ingérences de l’armée dans la vie publique et l’éradication de la corruption n’auront pas lieu.
Une série de retouches techniques, mais sans modifications d’ampleur. La présidence algérienne a dévoilé un projet de loi visant à réformer le système électoral, qui est décrit – par les responsables politiques avant les opposants – comme «déformé par la fraude et l’argent sale». Du référendum constitutionnel en passant par les lois en gestation dans le cadre des réformes politiques, tous les textes régissant la vie des citoyens algériens obéissent à la logique d’une renaissance de la normalisation autoritaire, alors que le taux de participation aux différents scrutins, très bas, n’importune guère un régime aux abois.
Dans ce contexte, le président malade Abdelmadjid Tebboune a souligné, lors de sa dernière réunion avec le «Comité Ahmed Laraba» chargé de préparer le texte, son «engagement» à «moraliser la vie politique», à supprimer l’influence de l’argent politique sur la voie électorale, à permettre à la jeunesse et à la société civile de prendre des décisions, et à assurer «des élections transparentes».
Parmi les éléments qui retiennent l’attention, inclus dans le projet de loi, composé de 310 articles, il y a un chapitre qui énonce que l’Autorité électorale nationale indépendante «exerce ses pouvoirs depuis l’établissement de la commission électorale jusqu’à l’annonce des résultats». Cependant, le principal constat du projet de loi, selon les responsables politiques, est que l’article 20 confère au président de la République le pouvoir de former l’«autorité indépendante», composée de 20 membres parmi des personnalités non partisanes.
Le projet de loi a finalement inversé le modèle d’élection d’une liste fermée à une liste ouverte, car il stipulait que les élus au Parlement et aux conseils locaux devraient être choisis «par la méthode du vote proportionnel sur la liste ouverte et par vote préférentiel sans mélange», ce qui signifie que l’élection est principalement axée sur les candidats déclarés. En ce qui concerne le financement des campagnes électorales, l’article 87 interdit «à tout candidat de recevoir, directement ou indirectement, des dons en espèces ou en nature ou toute autre contribution, quelle qu’en soit la forme, de tout pays étranger ou de toute personne physique ou morale de nationalité étrangère». Le projet a également mis en place, avec l’autorité indépendante, un «comité de suivi du financement des comptes de campagne électorale et référendaire». Parmi les changements importants que le projet de loi a introduits, il y a l’abandon du système de quotas, que la loi précédente imposait depuis 2012 en faveur des femmes, se contentant de la nécessité de la parité dans les candidatures, et en attribuant au moins un tiers aux personnes de moins de 35 ans, sous peine de non-acceptation des listes.
L’ancien texte stipulait également qu’«au moins un tiers des candidats sur la liste doivent avoir un niveau universitaire», tant pour le Parlement que pour les conseils locaux. Conformément à l’esprit de la nouvelle constitution mal approuvée, «tout candidat ou personne participant à la campagne électorale doit s’abstenir de tout discours de haine et de toute forme de discrimination», conformément à l’article 74. Une rupture avec le passé ? Dans notre appréciation de ces propositions, le chef de l’Autorité électorale nationale indépendante, Mohamed Sharafi, a affirmé que ce projet mettrait fin à «la corruption, les pots-de-vin et la fraude», car «les entreprises, ou le soi-disant marché du pouvoir, ne peuvent pas financer les candidats aux élections, quelle qu’en soit la qualité.»
Les partis proches du régime, qui incarnent aux yeux de la société civil l’autoritarisme électoral, ont appelé à augmenter le pourcentage requis (en fonction des résultats des dernières élections ou du nombre de signatures des nouveaux candidats) pour participer aux différentes élections à venir, pour le but d’attirer tous les acteurs et citoyens. Ils ont affirmé que le projet doit s’efforcer de déterminer des mécanismes clairs pour exclure l’argent corrompu et acheter des voix, ainsi que d’autres pratiques qui ciblent les groupes sociaux vulnérables. Ils ont également évoqué la mise à jour du nombre de parlementaires et de conseils locaux en fonction de l’augmentation démographique de ces dernières années, tout en réexaminant la répartition des sièges parlementaires, y compris les nouveaux gouvernorats de la République.
Nulle remise en question d’un pouvoir kleptomane, mais la nécessité de prendre en compte les propositions des partis, en particulier celles qui expriment le large consensus de la classe politique, affirment ces partis. D’autres groupes, plus méfiants, ont exprimé leurs réserves sur la volonté du président de la République de nommer des membres de l’autorité indépendante, «ce qui fait que les principales articulations du processus électoral soient peu indépendantes».
«Les mesures des commissions électorales locales dans le projet de loi abolissent le rôle de l’autorité indépendante, et préservent le principal nid de fraude lors de la collecte des votes» a déclaré un responsable politique algérien réticent au projet, lequel a soulevé le problème de la parité dans la nomination des femmes, s’attendant à ce que cela pose de réels problèmes, car il ne peut pas être atteint dans les zones conservatrices ou densément peuplées, en raison de considérations liées à l’implication des femmes dans les affaires publiques. Le même responsable a mis en garde les autorités contre l’adoption de la loi à la manière d’un référendum constitutionnel, sans véritable dialogue sur son contenu et un réel consensus sur le calendrier électoral.
En revanche, un membre du Hirak populaire a qualifié la dépendance de l’autorité indépendante pour les élections à la tête du pouvoir exécutif de «revers», se demandant: Où est l’incarnation pratique de l’indépendance? «Il ne sert à rien de modifier la loi électorale à la lumière de la désertification de l’arène politique, de la neutralisation et de l’exclusion des forces du changement, en particulier des jeunes, de l’espace public et de l’accès au gouvernement du pays et aux institutions dirigeantes.»
Il a estimé que la méthode, le contenu et le calendrier par lesquels l’autorité a présenté le projet de loi organique pour les élections confirment une fois de plus l’intention du régime à «ignorer toutes les demandes de changement, comme elle l’a fait auparavant avec la présidentielle contestée du 12 décembre, puis le référendum constitutionnel mal approuvé». En conséquence, la question électorale poussera – dit la même source- les forces dynamiques à poursuivre leur chemin indépendamment du pouvoir, jusqu’à ce qu’elles atteignent leur objectif de changement profond et global.